涉及38583亩！济宁市认定低效用地再开发范围地块711宗

网易房产济宁小编相关渠道获悉：老粮库释放新潜力，成为多业态聚集的城市品质商圈；“落寞矿区”涅槃重生，变身高端控制阀“制造业小镇”；重点发展精密数控机床产业的中欧国际合作产业园内，多家国内外知名企业入驻……

头顶“全国先进制造业百强市”荣誉的山东省济宁市，近年来抛弃增量扩张的旧观念，树立存量挖潜的新思维，以盘活城镇低效用地为支点，撬动整个工业制造业“腾笼换鸟”，以土地要素的高效配置助力产业转型升级、城市高质量发展。

开展城镇低效用地再开发，既是解决城市老旧片区“散乱污”的破题之策，也是激发和释放产业发展新空间新动能的关键之举。随着一系列低效土地再开发项目的落地，两年多来，济宁市共盘活城镇低效用地256宗、土地面积1.2万亩。以低效用地的减量，换取高质量发展的增量，古老的孔孟之乡、运河之都，正焕发高质量发展的澎湃新动能。

提质增效，助力产业转型升级

对于致力以工业制造业强市的济宁来说，随着国土空间规划蓝图的落地，过去布局散乱、利用粗放、产出率低的城镇工矿仓储建设用地，越来越成为高质量发展的“掣肘”。

推进城镇低效用地再开发，一方面能够引导新项目优先使用存量土地、避免占用优质耕地，落实最严格的耕地保护制度；另一方面可以提高存量建设用地资源配置效率，实现土地节约集约利用。

2020年，济宁启动城镇低效用地盘活工作，济宁市政府出台了《关于推进城镇低效用地再开发的实施意见》，以城中村和低效工业用地改造为重点，以政策创新为支撑，推动各类低效用地再开发，化解用地之困。

走进济宁市兖州区的山东天意机械股份有限公司，去年新上的大宗固体废物循环利用技术及智能化装备研发生产项目已投产。“有了这套设备，可实现对石子沥青、钢筋混凝土、固体废弃物等废料就地处理再利用，变废为宝，助力绿色发展。”该公司相关负责人介绍。

就在去年，这家要进行产业升级的高新技术企业还苦于新项目无地可用。得知情况后，兖州区政府为保障企业用地，以盘活低效建设用地为主，对接两家因经营不善破产倒闭的企业，将闲置的土地进行收储。

“为了让天意公司‘拿地即开工’，我们制定了详细工作方案，积极协调各方，顺利盘活了86.1亩低效用地，只新增建设用地31.7亩。”兖州区自然资源局副局长王国营表示，通过盘活低效用地，既解决了企业发展土地资源紧缺的难题，也避免了低效用地闲置造成的浪费。

除了点对点的盘活利用，济宁还开展了全市城镇存量建设用地补充摸底调查，进一步摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力。

“全市共认定低效用地并纳入再开发范围地块711宗、土地面积38583亩。”济宁市自然资源和规划局副局长丰歌介绍，通过绘制存量工业用地盘活“一张图”，制定城镇低效用地再开发专项规划，实行分类施策、有序有效处置。

腾笼换鸟，实现新旧动能转换

在邹城市，盘活低效用地，让“落寞矿区”涅槃重生，变身“制造业小镇”。

始建于1970年的落陵煤矿，在2010年因资源枯竭关闭，363亩土地就此荒废。

2020年，以落陵煤矿旧址为基础，邹城市政府与济宁落陵新型矿用产品有限公司（原落陵煤矿）签署战略合作协议，充分利用原有矿区土地，建设“阀”主导的精密制造产业园区，采取“腾笼换鸟”“筑巢引凤”“扶强助弱”等方式，引进优质项目、优势企业、优良资产，加快低效存量向高效增量转变。这个项目工程被纳入山东省新旧动能转换示范项目、济宁市级重点工程。

产业园区内部也秉持节约集约用地的理念，致力提升工业用地开发强度和效益。

目前，产业园区已聚集了艾坦姆流体控制阀、艾坦姆合金等15家优质企业，形成了集高端智能制造、精密仪器研发生产于一体的精密制造上下游产业集聚区。在高端控制阀领域突破了国际技术壁垒，产品技术领先，竞争优势增强。园区企业实现年销售收入近20亿元，实现利税4亿元，带动地方就业800余人。随着投入的增加，2022年销售收入环比增长40%、利润环比增长20%。

围绕优化工业用地空间布局，济宁局将工业空间集中片区纳入工业用地控制线管理，科学有序引导工业用地集中布局，保障实体制造业在迈向高端制造、智能制造的道路上，有足够的发展空间。

济宁市中欧国际合作产业园位于兖州区，园区前身为山东翔宇化纤纺织有限公司，占地218亩，由于历史遗留问题和经济纠纷，该宗地多年来被低效利用。2021年，兖州区政府依法有偿收回土地使用权，次年协议出让给兖州区惠民城建投资有限公司。多家外资企业先后入驻园区，中欧合作主导产业涉及高强度输送带、数控机床、汽车零部件等领域。同时，依靠园区的聚集效应，带动了上下游产业集群的落地，目前已形成上百亿元的产业规模，极大提高了土地的利用效率和产出效益。

优化布局，提升城市品质和颜值

每天早上8点多，位于济宁市任城区的麷街市集就已熙熙攘攘，市集里有生鲜蔬果、米面粮油等诸多商品。

而在2019年，济宁市第一粮库从此地迁至郊外，这块地就一直闲置荒废着。

“这块地是工业仓储用地，共有238亩，我们依据继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，鼓励土地使用权人自主再开发。”丰歌介绍，通过政府引导，由济宁市国有资产投资控股有限公司批准，土地使用权人山东惠丰粮食集团（原济宁市第一粮库）与社会资本联合组建了一家管理运营公司，让这片“沉睡”的土地发挥出更大效益。

建设过程中，30多个不同时期的粮仓建筑肌理和格局被保留，并进行了修缮性改造。更新后的老粮库取名麷街，聚集了美食餐饮、生鲜市集、儿童乐园、创客空间、酒店商超、健身广场等多重生活休闲娱乐业态，使周边多个社区实现了“15分钟便民生活圈”。同时，保留下来的圆拱式屋顶，停靠在老运粮铁道上的火车餐厅，兼具复古范儿与时尚感，成为年轻人喜爱的打卡地。

从拥有65年历史的老粮库，到代表济宁新时代城市生活品质的新名片——麷街，这类蝶变的例子，在济宁无独有偶。另一个“工业锈带”变身“生活秀带”的典型，是邹城市盘活山东鲁南铁合金总厂再开发项目。

邹城市自然资源和规划局副局长刘宝功介绍，2020年以来，邹城市政府通过区域规划统筹，以停产的铁合金厂为核心，以点带面将该片区整体纳入城市更新重点项目，撬动周边297亩低效用地“蝶变新生”。

“项目规划初始，我们坚持民生保障、公益优先，通过盘活铁合金厂低效用地，结合周边老旧小区改造，优先保障学校、公园等公共服务设施，将低效用地再开发有机融入城市更新发展和人居环境改善，弥补了城市基础设施和公益设施的短板，满足了群众对美好生活和居住环境日益增长的需求。”刘宝功说。

让我们想象这样一个场景：暮色中，铁合金·1971公园保留的高炉、热风炉、烟囱等工业遗迹上霓虹灯亮起，城市之光绚烂美丽⋯⋯在不久的将来，这里将成为延续城市记忆、为百姓提供休闲娱乐场所的重要文化地标。

“我们通过规划统筹、政府主导，清单管理、一地一策，示范引领、配套制度等一系列举措，高效推进济宁城镇低效用地再开发工作，促进了土地要素从增量依赖向存量挖潜转变。”济宁市自然资源和规划局党组书记、局长王建表示，通过盘活低效用地、拓宽发展空间，实现土地利用格局更科学、城市内部用地结构更优化，全面提升了节约集约用地水平。