22个城市取消集中供地?自然资源部:是优化完善政策

近日，网上流传一份自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》，该文件未在官网公开，落款时间显示为2022年12月8日。

文件中对住宅用地出让公告不再要求“全年不超过3次”，部分媒体将之解读为取消集中供地制度。

对此，2月3日，自然资源部回应，该文件是自然资源部印发的，对地方住宅用地供应工作进行的指导文件。不是要取消集中供地制度，而是优化完善集中供地政策，更好发挥充分公开披露信息对于稳定和引导市场预期的积极作用。

文件内容显示，建立拟出让地块清单公布制度。市、县自然资源主管部门要根据年度供地计划。分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单。详细清单应包括拟出让地块的具体位置、面积、用途、主要规划条件、供应方式等信息。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月。给市场主体充足的时间预期预判。

同时，详细清单内的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告。有序组织出让，并在公开的拟出让时间段内全部推出。推出后未成交的地块应统筹纳入后续的详细清单。

北京、成都已先行公开今年首批供地清单

目前，已有城市先行公开首批供地清单。

2月2日，据四川省成都市规划和自然资源局官网，成都市发布《成都市中心城区4月底前拟出让住宅用地明细表》，共涉及35宗涉宅用地，合计面积1936亩。

按照地块信息，35宗地块中，青羊区、金牛区、成华区各1宗；锦江区、武侯区、郫都区、新津区各2宗；天府新区、青白江区、新都区、温江区、双流区各3宗；龙泉驿区4宗；5宗位于高新区。

按照公告，这些宗地拟在2023年4月底前陆续组织公告。

和以往集中供地模式对比，成都市规划和自然资源局相关人士表示，此次将先集中发布住宅用地清单，后在供地清单时间内可多次组织公告。

“不像去年一年只公告四次，相当于在一段时间内可多次组织供地，这样留给房企提前介入及预判的时间更多了。”上述人士说。

北京市规划和自然资源委员会于2022年12月30日就发布《关于发布2023年部分拟供商品住宅用地项目清单（第一批）的公告》，以进一步优化营商环境，稳定市场预期，提高市场透明度。

第一批清单中项目共计17宗，涉及9个区，建设用地面积74万平方米，建筑规模约157万平方米。

北京市规划和自然资源委员会表示，2023年将根据年度供地计划，分批次公布未来一定时间段内拟出让的商品住宅用地项目清单，让市场主体全面掌握土地供应状况，为其投资决策预留充足时间并提供参考。

除了成都、北京，各地方政府也正积极推进相关工作。一份山东省自然资源厅于2022年12月23日发布的关于转发《自然资源部关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》的通知显示，要求各市自然资源主管部门收到文件后，做好指导和督促，确保政策落地。

2月2日，青岛市自然资源和规划局开发利用处回应澎湃新闻称，目前正在按照部、省有关要求，积极推进。

并非取消集中供地，是对政策优化调整

优化完善集中供地政策在去年的自然资源部党组会议中已有所提及。

2022年12月21日，自然资源部党组书记、部长、国家自然资源总督察王广华主持召开自然资源部党组会议，会议明确，紧紧围绕“稳地价、稳房价、稳预期”总体目标，适时完善现行住宅用地供应政策，规范住宅用地供应信息公开。

截至目前，集中供地已实行两年。2021年2月，住建部发文要求全国22个重点城市住宅用地出让实行“两集中”政策，也就是集中发布出让公告、集中组织出让活动，并且在年内，住宅招标、拍卖、挂牌不得超过三次。

对于集中供地的初衷，业内人士指出，当初施行两集中政策的本意，是要控制“地王”频出，给行业降温。现在看来，开发商拿地逐渐变得更加理性，在这种调整下土地市场也确实没有了“地王”，降低了温度。受房地产市场整体环境变化影响，目前对“两集中”政策进行优化调整符合市场需要。

从地方层面来看，2022年下半年起，部分城市已对土地出让模式进行了调整，包括武汉、苏州、无锡、南京、杭州、北京、长沙等城市均推出5批次集中供地。

同时，长沙供地云官方于2022年9月23日发布通知提出调整土地推介方式，“今后不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化更新。”

2022年10月28日，江西省住房和城乡建设厅发布《关于印发<关于住房城乡建设领域落实强省会战略支持南昌城市高质量发展的若干政策措施>的通知》中则提及，发挥省联席会议办公室牵头协调作用，协调省自然资源厅积极争取国家有关部委支持，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出。

业内指出，长沙、南昌等地只是个案，实施情况也未明，此次伴随着整体优化完善集中供地政策出台，各地在土地供应方面将更加灵活。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，此次调整并非取消集中供地，而是集中供地1.0升级到2.0。1.0阶段应对开发商加杠杆炒地，2.0则应对精细化、透明化供地。过去，由于供不应求，供地计划的作用不大，主要是如何增加供地。现在，大部分城市供应过剩，且区域间差异分化很大。保持地产稳定，必须要做供给侧改革。

李宇嘉指出，集中供地是长效机制，不能因市场低迷就退出。集中供地的本源，一方面是疏通供需双方的信息，引导各方预期，避免抢地导致地价推动房价，导致资金大规模涌入楼市，另一方面是通过对土地合理定价，纠偏地方无序的土地财政行为，并通过强化信心披露和供地规则，倒逼熟地出让，降低开发商拿地无序的成本。通过集中供地，建立精细化的供地模式，在土地端实现供给侧改革，适应需求、引导需求，让供需匹配，既保障了地方政府的财政诉求，也稳定了房地产市场，而且确保了民生诉求。