城里人到农村买宅基地的口子决不能开

农村宅基地保护工作要放到至关重要的战略地位，地方政府必须扎好篱笆，杜绝城里人到农村购买宅基地的行为，擅自交易的要依法严查惩处。同时要加快推进宅基地“三权分置”改革，探索形成科学有效的“三权分置”模式，推动农村土地制度改革和农民权益保障迈上新台阶。

5月17日，国家发展改革委新闻发言人在宏观经济运行情况发布会上表示，要继续坚持“宅基地管理三大原则”，即城里人到农村买宅基地的口子不能开，按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。下一步，国家发改委将在实践中进一步探索宅基地“三权分置”问题，待形成比较成熟的制度经验后再进行立法规范。（相关报道见06版）

据介绍，按照2018年中央1号文件要求，山东禹城、浙江义乌和德清、四川泸县等地进行了农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革试点，努力探索宅基地“三权分置”新模式。由于此项改革涉及面广、受关注度高、利益关系复杂，且试点时间较短、地区较少，迄今为止尚未形成可供复制、推广、运用的新模式；从实际情况看，也很难形成一种模式打天下的格局，而可能会出现多种模式。

一段时间以来，我国城市土地制度改革在释放土地经营活力、推动城市发展和提高城市管理水平的同时，带来了一些居民特别是房屋被拆迁居民利益受损的问题。一些地方房价上涨过快，又使得城市居民的生活水平受到不同程度的影响，居民家庭负债出现较大幅度增加，影响了居民储蓄存款的稳定和其他方面消费活力的释放。

相较而言，农村宅基地改革要比城市土地制度改革难度更大、矛盾更多，如果不能守住底线，不能把农民的利益维护好、把耕地保护好，产生的问题可能比城市土地制度改革更多。在此语境下，严禁城里人到农村购买宅基地，不让农村宅基地成为城里有钱人的造富平台，显得更加重要而紧迫。一旦开了城里人到农村购买宅基地的口子，就很可能引发“决堤”现象，不仅农村的宅基地难保，农村的耕地也难保，资本下乡就不是在帮助农村发展，而变成了对农村的“扫荡”。

加强农民利益维护和耕地保护，是农村宅基地改革必须守住的底线。对大多数农民来说，无论走到哪里，无论在哪里生活，他们仍会心系农村，他们的根仍在土地之中。如果资本下乡侵犯了农村居民的土地权益和宅基地权益，农村社会就会产生不稳定因素和安全隐患，甚至蔓延波及其他地方。2018年中央1号文件之所以提出宅基地“三权分置”原则，把宅基地的所有权、资格权和使用权相分离，就是不能让农民的宅基地权益悬空，不能让农民失去宅基地这个最重要的权益保障载体。

鼓励农民进城和加快城镇化进程，是为了更好地缩小城乡差距，更好地推动城乡共同发展，为了让广大农民有更多出路，帮助他们提高生活水平与质量，同时更好地保护耕地，提高土地的利用效率。如果不筑好城里人不能到农村购买宅基地这道防线，使城乡居民出现倒流，大批城里人到农村修建别墅、庄园、私人会馆等，不仅会大量破坏农村耕地，也会对农民利益造成巨大伤害，会让进城农民出现返乡潮，影响城镇化进度和效益。

现在，少数地方已经出现了城里人意图收购农村宅基地的现象，包括一些早年通过考大学等途径把户口迁到城市的“农村人”，想返乡购置宅基地或收购周边农民的宅基地，以及一些城里的有钱人通过各种关系，试图在农村大量收购宅基地，抢占农村土地市场。这些行为如果形成规模尾大不掉，成为对农民利益的“合法性伤害”，将形成巨大的后患风险，对此必须引起高度警惕。

农村宅基地保护工作要放到至关重要的战略地位，地方政府必须扎好篱笆，杜绝城里人到农村购买宅基地的行为，擅自交易的要依法严查惩处。同时要加快推进宅基地“三权分置”改革，探索形成科学有效的“三权分置”模式，推动农村土地制度改革和农民权益保障迈上新台阶。